“快（kuài）递业发展太快了，对行业监（jiān）管而言是个大难题，很多问题出（chū）现之后寻（xún）求（qiú）解决方案，然（rán）后制定规范，但这个过程（chéng）中无数新问题又出来了，”一位民营（yíng）快递（dì）企（qǐ）业的（de）中层管（guǎn）理人士（shì）在2月初接受（shòu）《华夏时报》记者采访时，对于快递业（yè）的监管难（nán）度表（biǎo）示理解，“比如说快递员（yuán）配送（sòng）时用的三（sān）轮车（chē），到底能不能用至今还在很多地方存在（zài）争议，有（yǒu）些地方更是完全禁止，这实际上也给（gěi）企业在末端配送上带来很大的难题。”

正因（yīn）为快递行业不仅涉及到（dào）政府监管、企业运作，同时也和社会大众的生（shēng）活密（mì）切关联，因（yīn）此在制定法规的过程中显然需要兼顾多方的利益，这恐怕也是去年7月（yuè）已经提交国务院常委会（huì）讨论的“条例”被（bèi）要求向（xiàng）社会（huì）公开征求意见，并两（liǎng）次在国务院（yuàn）常（cháng）务会议讨论之（zhī）后才最（zuì）终通过的主（zhǔ）要（yào）原因。

    在行业规模增幅全（quán）球第一的繁（fán）荣态势下，中国快递（dì）业仍存在（zài）诸多被超常（cháng）规发展速度掩盖住的基础性问题亟待解决。而《快递暂行条（tiáo）例(草案)》(下称“条例”)2月7日（rì）在国务院常务会议获（huò）得通过，意（yì）味着政府开始（shǐ）尝试通（tōng）过全新的监管方式逐步解决一些长（zhǎng）期（qī）困扰行业发展的“痼（gù）疾”。同（tóng）时在1月底印发的《关于推进电子商务与快递物流协同发展（zhǎn）的意（yì）见》共同作（zuò）用下，力图帮助（zhù）快（kuài）递业（yè）提升在（zài）现代服务业中所（suǒ）处价值链的层级。

   按照（zhào）国（guó）务（wù）院要求，条例草案（àn）再次向社会征求意见并修（xiū）改，在（zài）促进快递行业发（fā）展、保障寄快递安（ān）全（quán）、保护各方（fāng）合法权（quán）益的基础（chǔ）上，立足包（bāo）容审（shěn）慎监管，对快递服（fú）务车辆等强制性规定作了调整，完善（shàn）了无（wú）法投递（dì）快递的处理程序，增加了鼓励（lì）共享末端设施、诚（chéng）信体系建设（shè）等内（nèi）容。

如果说之（zhī）前快递业每年的“大（dà）考”还只是诸如“双十一”这样每（měi）年为数不（bú）多的几（jǐ）个大型电商促销（xiāo）活动而对配送能力带来的瞬时（shí）压力，并且这样的压力也已（yǐ）经从早（zǎo）期快件“淤积”的尴尬状况（kuàng）通过逐（zhú）步升级基础（chǔ）设施提（tí）升配送能力得到了很大程度（dù）的解决，那么现（xiàn）在快递（dì）企业则要面对的是一个常（cháng）态化的高（gāo）增长市场。

    国家邮政局发布的数据显示，2017年5月（yuè）全国快递服务企业日（rì）均（jun1）业务（wù）量超过1亿件，全年快递业务量累计（jì）完成400.6亿件，业务量的猛增也对传统配送模式带来了巨大的压力，特别是一直依（yī）赖于（yú）快递（dì）员（yuán）“蚂蚁搬家”式的末端配送，不管是（shì）效率还是（shì）成（chéng）本上都已经开始严重制（zhì）约（yuē）了快（kuài）递（dì）整体效率和服务质量的提升。

在这样的压力下，快递企业通过何种方式提升（shēng）末端配（pèi）送的（de）效（xiào）率就成为快（kuài）递企业（yè）转（zhuǎn）型升（shēng）级，同时适应（yīng）电子商务和（hé）新零售（shòu）模式（shì）发展的关键。

目前国内一些大的快递企业都致力于（yú）通过技术手段来实现效率的提升，比如（rú）货运无（wú）人机、智能快递柜（guì）甚至（zhì）配送（sòng）机器人等（děng）方式，一方面缓（huǎn）解人力成本（běn）提升（shēng）的压（yā）力，另一方面（miàn）则（zé）是对城市配送（sòng）中越来越明显的网（wǎng）点压力起到（dào）一定的缓解作用（yòng）。

    “目前（qián）最大的问题在（zài）于，企（qǐ）业因为（wéi）背后所站的资本利（lì）益（yì）不同，一（yī）方面在（zài）自己尝试解决问题，另一方（fāng）面又在互相制（zhì）造（zào）问题，”一（yī）位民营（yíng）快递企业（yè）北京区（qū）域（yù）负（fù）责人对（duì）《华（huá）夏时报》记者（zhě）表示，“实（shí）际上这（zhè）个问题最好（hǎo）的（de）解决方式是全行业一盘棋（qí）规划，但目前的情况（kuàng）是（shì）企业经常会因为各自的（de）利益搞抵制、玩站队，实际（jì）上是一（yī）种自废武功的方（fāng）式。”

据了解（jiě），作为国务院（yuàn）制定的行政法规，条例在立法位阶上，仅低于《中华人民共和国邮政（zhèng）法》，却高于（yú）各部委的规章、文（wén）件，也（yě）高于（yú）地（dì）方人大、地方政府出台的法规、规章、文（wén）件（jiàn），各政府部门（mén）、企业（yè）、协会、员（yuán）工、用户等必须（xū）遵守（shǒu）。在邮政业法规体系中，条例处于承上（shàng）启下的关键位置。

共（gòng）享末端

   条例在征求社会意见之后增加（jiā）了“鼓励共享末端设施（shī）”，实际上是（shì）现阶段条件下解（jiě）决末端（duān）配送问（wèn）题（tí）最（zuì）有效的（de）思路（lù）。

这实（shí）际（jì）上也符合政策层面对行业整体（tǐ）发展调动（dòng）社会共治力（lì）量（liàng）破解发展难题的总体构想。

    “目前的末（mò）端（duān）配送对农村和偏远地区（qū）来说主（zhǔ）要是下沉成（chéng）本太高，而对城市而言就（jiù）是人（rén）力和网点资（zī）源越来（lái）越紧张，”前（qián）述民营快递北京区域（yù）负（fù）责（zé）人表示，“各大快（kuài）递公（gōng）司其实完全可（kě）以把资（zī）源集中（zhōng）在主（zhǔ）干网的基础设施架构上，相比（bǐ）较之下末端（duān）配送环节各自为（wéi）战不仅是资源浪费，还带来恶性竞争，成本白白消耗（hào）掉了，效果还不一定好。”

实际上，对于快递（dì）企（qǐ）业而言，低价（jià）竞（jìng）争和成本的上升问题一直未能根本解决的主要（yào）原因（yīn）就在于（yú）末（mò）端环节的争夺。一方面快递企业不敢轻易调整价格，另一（yī）方面仓储、人力（lì）、设备（bèi）等方（fāng）面（miàn）的成（chéng）本攀升又极大压缩了本（běn）来（lái）就不高的利润空间，带来的后果（guǒ）就是服务质量的良莠不齐，严重的（de）阶（jiē）段就（jiù）是（shì）局（jú）部网点停摆、跑路。

    该（gāi）人士（shì）表示，“长远来（lái）看还是需要通（tōng）过技术手段来解决这些难题，但在目前的（de）情况（kuàng）下共享（xiǎng）末端设施其实（shí）是一种最实惠的方式，各（gè）家企业可以把更多（duō）资源投入到主干网的建设上，这才是（shì）一个快递企业竞（jìng）争力提升的核心，而不是为了争夺一亩（mǔ）三（sān）分地费尽心思。”